区党工委办公室 区管委会办公室 关于印发《九江经济技术开发区全面推行河长制工作方案》的通知
发布日期:2017/6/27 15:09:12    阅读数:(0)    来源:不详    作者:未知

出口加工区、城西港区管理局,区直各部门,各街道、乡、场,汽车园、科技园管理办,区属及驻区各单位:

经区党工委、管委会同意,现将《九江经济技术开发区全面推行河长制工作方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

九江经开区党工委办公室

九江经开区管委会办公室

2017年6月26日

 

九江经济技术开发区全面推行河长制工作方案

 

为深入贯彻《江西省全面推行河长制工作方案(修订)》(赣办字〔2017〕24号)和《九江市全面推行河长制工作方案(修订)》文件精神,建立健全河湖保护管理体制机制,促进全区生态文明建设,结合九江经济技术开发区河湖实际,决定在全区全面推行河长制,现制定以下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的讲话精神,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全区境内江河湖泊(含水库)、灌溉渠道全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

二、实施范围

全区境内河流(含湖泊、水库、下同)、灌溉渠道均实施河长制。其中:全区7条区级河流、2座小(二)型水库均建立河湖(库)名录。

三、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然和“绿水青山就是金山银山”的发展理念,遵循河湖自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河湖健康,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

(二)坚持党政领导、部门联动。按照“党政同责”的要求,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持问题导向,因地制宜。立足不同地区不同河湖的实际情况,强化城乡结合、区域合作,统筹上下游、左右岸,因河(湖)施策,系统治理,解决好河湖管理保护的突出问题。

(四)坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

四、主要目标

(一)到2017年6月底前,进一步完善覆盖至乡、村的河长制组织体系。

(二)到2020年,河湖(含水库)水域面积保有率不低于15%,长江自然岸线保有率73%以上,八里湖、赛城湖、十里河、龙开故道、忠字河、港口河自然岸线保有率90%以上,地表水达标率85%以上。

有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河湖(库)生态安全;基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”;生态系统质量显著提升,人居环境明显改善。

五、组织体系

1.构建区、街道(乡、场)、村三级河长组织体系。

建立区域与流域相结合的河长制组织体系。

按区、街道(乡、场)行政区域内设立总河长、副总河长,由行政区域党工委、行政主要领导分别担任。

长江、八里湖、赛城湖、十里河、龙开故道、忠字河、港口河设区河长。其中:长江的区级河长由区管委会主任担任,其他区级河长由区党工委、管委会相应领导分别担任,对口单位联系人协助开展工作。

河湖(库)所经街道(乡、场)及村级(社区)组织为责任主体,设立街道(乡、场)河长和村河长,村组(社区)设专管员或巡查员、保洁员,其中:区河长负责河流、小型水库的河长由街道(乡、场)主要领导担任乡级河长。

其他河流、灌溉渠道由各街道(乡、场)按照区域和流域相结合的原则设立街道(乡、场)河长、村河长。

设立区河长制秘书长,由区社会发展局主要负责人担任。

设立九江经济技术开发区河长办公室,办公室设在区社会发展局,办公室主任由区社会发展局分管副局长担任,办公室副主任由区社会发展局农村工作处处长担任。区河长办公室承担全区河长制的日常工作。

各街道(乡、场)设街道(乡、场)河长办公室,承担街道(乡、场)河长制的日常工作。

2.建立部门联动机制

区党政办、区经济发展局、区财政局、区人力资源部、区审计分局、区建设环保局、区社会发展局、区城市管理局、区执法大队、区市场监督管理局、区国土分局、区公安分局、长航公安九江分局、九江海事局港区海事处、市港口管理局城西直属分局、市港口管理局直属分局等为河长制区级责任单位,责任单位主要领导为责任人,1名副科级领导为联络人,名单报区河长办备案。

区级各责任单位要在区总河长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行河湖管理保护的相关职责。

各级河长名单在区管委会网站公布。如有变动,应及时报区河长办及时变更。

六、职责分工

1.河长职责。区总河长、副总河长负责领导本行政区域内河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。

区河长制秘书长协助区总河长、副总河长日常工作;负责区河长相关协调工作和主持召开区级责任单位联席会;指挥调度区河长办公室的日常工作。

各级河长是所辖河湖保护管理的直接责任人,要切实履行管、治、保“三位一体”职责。负责领导河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等;组织建立“一河一档”,编制“一河一策”;牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂(石)取土、非法捕鱼等问题依法进行查处;协调(助)解决所辖河湖水污染重大问题;对跨区域的河湖明晰管理责任,协调上下游,左右岸实行联防联控;对相关责任部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责;落实巡河机制,坚持区河长每月巡查不少于1次,街道(乡、场)河长每月巡查不少于2次,村级河长每星期巡查1次。

2.区河长办公室职责。负责组织实施河长制工作,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

具体承担区河长办日常工作,协助区河长办领导组织协调和调度督导河长制工作;负责文电处理、政务信息、信访督办等秘书事务;负责会议组织、档案管理、机要保密、财产管理等工作;组织河湖保护宣传教育;承办区总河长、副总河长、秘书长、区河长和区河长办主任交办的工作。

3.区级责任单位职责。

区社会发展局:负责承担区河长办公室具体工作,开展水资源管理保护,推进流域生态综合治理、节水型社会和水生态文明建设,组织河道采砂、水利工程建设、河湖管理与保护等,依法协助查处水事违法违规行为;负责推进农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,依法依规协助查处破坏渔业资源的行为,推进农药化肥零增长治理;负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖沿岸绿化和湿地保护与修复工作;负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕;负责指导和组织开展中小学生河湖保护教育活动。

区党政办公室:负责对街道(乡、场)河长和责任单位责任人考核;负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。

区经济发展局:负责组织编制河湖管理保护规划,推进与河湖保护有关的规划“多规合一”,协调推进河湖保护有关重点项目,研究制订河湖保护产业布局和重大政策,推进落实生态保护补偿工作;负责提供河长制工作有关统计资料,指导河长制工作考核;负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河湖保护管理有关问题。。

区财政局:负责落实区河长制工作专项经费,协调河湖保护管理所需资金,监督资金使用。

区组织和人力资源部负责按有关规定指导河长制表彰奖励工作,将河长制年度重点任务纳入相关区直部门的年度绩效考核。

区审计分局:负责开展自然资源资产离任审计,将水域、岸线、滩涂等自然资源资产纳入审计内容。

区建设环保局:负责监督指导城市建成区范围内的水域环境治理工作,推进城镇污水基础设施的建设与监管,协助辖区政府推进黑臭水体治理;负责组织实施全区水污染防治工作方案,建立水质恶化倒查机制,开展入河工业污染源的调查执法和达标排放监管。

区规划分局:负责指导农村生活垃圾治理设施规划和布局以及在城市规划区内调查、查处侵占蓝线建设项目,将河湖滩地违法建设纳入“两违”管控巡查、督查内,定期通报。

区执法大队:负责依法查处城区范围内的河道河堤在规划审批范围内的违法建设、城镇垃圾处理的基础设施建设与监管。

区城市管理局:负责督查与考核城乡垃圾处理、农村河湖保洁等工作。将河湖保洁纳入城乡清洁工程,与城乡清洁工程同步监管;负责督导推进农村综合环境整治。

区国土分局:负责监管矿产资源(河道采砂除外)开发整治过程中地质环境保护工作,负责协调河湖治理项目用地保障,协助河湖及水利工程进行确权登记。

区市场监督管理局:负责指导和督促辖区市场监管部门依法查处无照经营行为。

区公安分局:负责全区水域突出问题专项整治工作,依法打击各类涉水违法犯罪行为。

市港口管理局城西直属分局、市港口管理局直属分局:负责全区沿长江港口规划、建设管理、港口经营秩序及船舶污染物、废弃物的监管。

九江海事局港区海事处:负责长江通航水域水上交通安全监督管理、防治船舶污染水域和船舶法定检验。

长航公安九江分局:按规定依法打击辖区内违法犯罪行为。

区直及驻区有关部门:各司其职,各负其责,协同配合,确保河长制实施。

 七、实施步骤

(一)2017年6月底前,全区所有水域均实施河长制,建立覆盖至街道(乡、场)、村(居)的河长制组织体系,街道(乡、场)修订完善河长制工作方案。

2017年7月底前,开展河湖情况调查摸底,形成“一河一档”,制定“一河一策”,深入推进清河行动。

(二)2018年12月,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,河湖管护水平进一步提高,民众水环境保护意识逐步增强。

(三)到2020年,基本完成主要目标任务,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善。

     八、主要任务

(一)统筹兼顾河涉湖各项规划

遵循河湖自然规律和经济社会发展规律,严格保护与合理开发利用河湖资源,统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划,逐步推进水利、农业、林业、国土、交通运输、环保等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”。

(二)落实最严格水资源管理制度

进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。

进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革。

进一步加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。

进一步严格水功能区管理监督,落实污染物达标排放要求,切实监管入河湖排污口,严格控制入河湖排污总量。

坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

(三)加强水体污染综合防治和重点水域监测

加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染防治及黑臭水体治理,落实部门职责,分头推进防治措施。     

加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(四)推进水环境综合治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

加强河湖水环境综合整治。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。深入推进水生态文明建设,逐步改善水生态环境。

(五)加强水生态环境保护与修复

推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林质量。

积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

(六)强化水域岸线保护及采砂管理

开展河湖岸线登记,依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围。

强化涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时恢复河道原状,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

(七)加强灌溉渠道管理

加强灌溉渠道工程日常管理。建立健全管理机构,加大管理人员培训力度;完善灌溉渠道管理制度,管理好、维护好、使用好灌渠工程及其设施。严厉打击非法占用渠堤和毁坏建筑物的行为,保障灌溉渠道效益的发挥和永续利用。禁止向灌溉渠道排放工业废水、城乡生活污水和畜禽养殖污水,防止污染土壤、地下水和农产品。强化节水管理,采取综合措施推进农业生产节水,提高用水效率和效益。

(八)加强行政监管与执法

落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。加大河湖管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,探索整合水利、公安、环保、行政执法、规划、交通、市容、农业、港口、海事等部门有关职能,组建区河湖生态环境保护综合行政执法队伍,由区总河长统一领导,完善行政执法与刑事司法衔接机制,提升行政监管与执法能力。

落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,完善监督考核机制,加强河湖水域巡查保洁及水利工程维修养护。统筹兼顾河湖水域巡查保洁,将河湖水域巡查与街道(乡、场)两违巡查相结合,将河湖水域保洁与城乡清洁工程相结合,按城乡一体化管理体制落实。

持续开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线,擅自取水排污,非法采砂(石)、取土、倾倒废弃物以及非法捕鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

(九)完善河湖保护管理制度及法规

 建立河湖自然资源资产产权制度和自然资源资产离任审计制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。

建立河湖保护管理生态补偿制度,将河湖保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。

建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河湖水域面积。

建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。

完善河湖及水利工程管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。

九、保障措施

(一)强化组织领导

各街道(乡、场)要把推行河长制、保护河湖健康作为当前推动生态文明先行示范区建设的重要举措,加强组织领导,强化部门协作,狠抓责任落实,抓紧完善本区域实施河长制工作方案。健全机构,明确区河长办专职副主任和专职工作人员。发挥各级人大代表监督和政协委员参政议政的重要作用,形成河湖保护管理的合力。

建立和完善联席会议、问题督办、信息通报、考核问责与激励、工作验收等相关制度,保障河长制工作有序推进。督促相关部门按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河湖管理保护工作。

 (二)强化考核问责

 按照中央《关于全面推行河长制的意见》要求,乡镇级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核。以水质监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核,考核内容纳入区管委会对各街道(乡、场)科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制。

将河长制工作有重点任务的区直部门的相关工作内容纳入年度绩效考核,各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)强化资金保障

落实河长制专项经费,用于水质水量监测、信息平台建设和维护、河湖划界确权、日常办公、规划编制、宣传、会议组织等工作,保障区河长办正常运转。

    保障河湖巡查保洁、水利工程等日常管养经费,纳入各级财政预算,建立长效、稳定的河道管理投入机制。

加大流域生态综合治理、城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

(四)强化督导检查

 各街道(乡、场)以《九江经济技术开发区全面推行河长制工作方案》、年度工作任务、河湖保护突出问题以及群众举报问题为重点,开展检查督促工作。区河长办将对日常工作落实不到位,目标任务不抓紧、效果成绩不明显的单位、个人,下发《九江经济技术开发区河长制督办函》。对河长制工作推诿扯皮、欠拖不决、失职失察的单位、个人下达《九江经济技术开发区河长督办令》,并将组织区直有关责任单位定期对各街道(乡、场)河长制实施情况开展专项督导检查,督查结果向区总河长、副总河长,相关的区级河长通报。

(五)强化监督引导

在河湖显要位置设立河长公示牌,自觉接受社会和群众监督。

加强生态文明教育,增强中小学生河湖保护意识。加大河湖科普宣传力度,广泛宣传河湖管理保护的法律法规,提高全社会对河湖管理保护工作的责任意识和参与意识。

各街道(乡、场)要在每年12月底前将本年度贯彻落实情况报区党工委、区管委会,各街道(乡、场)河长办要在每年12月底前将本年度河长制工作总结报区河长办。

十、本方案自印发之日起执行,2016年2月23日下发的《九江经济技术开发区实施“河长制”工作方案》(九开办字〔2016〕10号)同时废止。

 

附件:区级总河长及区级负责河流河长名单。

 


附件:

区级总河长及区级负责河流河长名单

 

一、区级总河长名单

总河长:区党工委书记

副总河长:区管委会主任

二、区河长制秘书长

区社会发展局局长

三、区级负责河流河长名单




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